Úvod
Úřední deska
Předpisy a protikorupční program

Přehled právních předpisů a protikorupční program

Centrum dopravního výzkumu zveřejňuje veškeré dokumenty související s protikorupčním programem a povinnostmi podle platné legislativy. Na této stránce najdete přehled předpisů, interních opatření a právních norem, kterými se instituce řídí.

Přehled nejdůležitějších právních předpisů, dle nichž CDV jedná a rozhoduje

Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění platných předpisů
Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění platných předpisů
Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu a vývoje), ve znění platných předpisů
Zákon č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, ve znění platných předpisů
Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění platných předpisů
Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění platných předpisů
Zákon č. 110/2019 Sb. o zpracování osobních údajů

Protikorupční program

Cílem protikorupčního opatření je snižovat motivaci zaměstnanců ke korupci, zvyšovat pravděpodobnost jejího odhalení a nastavit důvěryhodné mechanismy pro oznámení podezření na korupční jednání.

Postavení dokumentu

(1) Protikorupční program Centra dopravního výzkumu, v.v.i. (dále jen Protikorupční program) je součástí vnitřních předpisů instituce. K dalším vnitřním předpisům přísluší opatření a příkazy ředitele instituce, metodické pokyny ředitelů útvarů, které obojí jsou nástrojem převážně operativního řízení. K jiným vnitřním dokumentům přísluší dále příručka jakosti a směrnice systému managementu jakosti.

(2) Vydávání a změny stálých dokumentů (Základních dokumentů, příručky jakosti a směrnic) se řídí základním dokumentem Řídící dokumenty a jejich management. Dokumenty jsou pro zaměstnance CDV zveřejňovány na intranetu, v tištěné formě jsou vydávány ve třech výtiscích, určených pro představitele managementu, správce dokumentu a manažera jakosti.

3) Výchozím podnětem ke zpracování Protikorupčního programu bylo usnesení vlády č. 752 ze dne 2. října 2013, jímž byl schválen Rámcový resortní interní protikorupční program, kterým bylo uloženo vytvoření rezortního interního protikorupčního programu a ostatních interních protikorupčních programů rezortů v souladu s Rámcovým rezortním interním protikorupčním programem. Rezortníinterní protikorupční program Ministerstva dopravy (dále také ,,RIPP MD") byl aktualizován na základě úkolu stanoveného Strategií vlády v boji s korupcí na období let 2015 až 2017. Aktualizace vychází z aktualizace RIPP MD ke dni 12. července 2018 na základě usnesení vlády ČR ze dne 29. listopadu 2017 č. 853. V souladu s Vládní koncepcí boje s korupcí na léta 2018 až 2022 byl Ministerstvu dopravy na základě Akčního plánu boje s korupcí na rok 2019 schváleného usnesením vlády ze dne 11. března 2019 č. 170 uložen v rámci tzv. první prioritní oblasti nazvané ,,Výkonná a nezávislá exekutiva" úkol spočívající ve sběru dat a zahájení zpracování sektorové analýzy korupce v oblasti dopravy. Uložení uvedeného úkolu vyplývá ze skutečnosti, že Vládní koncepcí boje s korupcí na léta 2018 až 2022 byla doprava zařazena mezi tzv. rizikové sektory, ve kterých se může ve vyšší míře vyskytovat korupce (ať již formou úplatkářství nebo klientelismu a nepotismu), nebo kde by mohl být nalezen prostor pro efektivnější omezování korupčních možností. Na základě tohoto Rezortního interního protikorupčního programu jsou instituce v gesci Ministerstva dopravy povinny aktualizovat vlastní interní protikorupční program, nebo se řídit Rezortním interním protikorupčním programem Ministerstva dopravy.

Změny interního protikorupčního programu v roce 2019 jsou aplikací změn v resortním interním protikorupčním programu ministerstva dopravy provedené v březnu 2019. Poslední aktualizace RIPP byla provedena s účinností ke 20. Iistopadu 2018 (viz. Stránky MD https://www.mdcr.cz/Ministerstvo/Boj-s-korupci).

1 CÍLE PROGRAMU

1.1. Cílem tohoto programu Centra dopravního výzkumu, v. v. i. (dále také jako ,,instituce" a ,,CDV") je:

nastavení účinného a efektivního systému prevence korupce,
vytipování korupčních rizik,
vymezení oblastí činností, při kterých by mohlo docházet ke vzniku korupce,
stanovení strategie prevence korupce a boje s korupcí,
odstranění nebo omezení předpokladů pro možnost vzniku korupčního jednání.

1.2. CDV mimo výše uvedené cíle také klade důraz na:

maximální možnou osvětu svých zaměstnanců,
posilování morální integrity,
aktivní propagaci etických zásad,
vytváření a posilování protikorupčního klimatu tak, aby korupce v jakékoliv podobě pro správné fungování instituce CDV byla nepřijatelná,
transparentnost, jejímž cílem je zvyšování pravděpodobnosti odhalení.

1.3. Stanovení strategie prevence korupce a boje s korupcí. CDV má zpracované vnitřní dokumenty, ve kterých je obsažen taktéž cíl odstranit nebo v maximální možné míře omezit předpoklady pro možnost vzniku korupčního jednání.

2 VÝKLAD POJMŮ

2.1. Korupce je zpravidla charakterizována jako vztah dvou stran (přičemž i v tomto smluvním vztahu platí, že na jedné straně může být více subjektů), ve kterém jedna strana poruší své povinnosti, především pak zneužije určitou pravomoc (zneužití pravomoci v sobě zahrnuje též zneužití postavení), za což získá neoprávněné zvýhodnění pro sebe nebo jiného, a to z vlastního podnětu nebo z podnětu jiné osoby, přičemž i druhá strana získá určité neoprávněné zvýhodnění pro sebe nebo jiného, a mezi porušením povinnosti a neoprávněným zvýhodněním je souvislost (spojitost).

2.2. Pojem korupce zahrnuje společenské jevy, které se svým charakterem radikálně liší. Liší se formy úplatku, výše úplatku, rozsah zainteresovaných osob, složitost, délka procesů. Vedle úplatkářství patří k hlavním formám korupce i nepotismus a klientelismus. Korupci chápeme jako slib, nabídku, poskytnutí úplatku nebo jiné neoprávněné výhody s cílem ovlivnit něčí jednání nebo rozhodnutí. Korupcí nazýváme také žádost o úplatek a přijetí úplatku.

2.3. Postih korupčního jednání upravuje zejména zákon č. 40/2009 sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, a to v ustanoveních § 331- Přijetí úplatku, § 332 - Podplácení a § 333 - Nepřímé úplatkářství. Kromě úplatkářství je v trestním zákoníku zakotveno několik dalších skutkových podstat trestných činů, které definují korupční jednání.

2.4. Korupční jednání nemá vždy charakter trestné činnosti, může jím být konflikt s obecně uznávanými morálními principy. Korupční jednání je vedeno:

snahou po získání individuální výhody, ať hmotné, či nehmotné,
zasažením veřejné (státní) či polostátní sféry,
vědomým porušováním právních norem,
honorováním určitou výhodou, opět hmotnou, či nehmotnou.

2.5. Protikorupční postoj Protikorupčním postojem se vedle vlastní bezúhonnosti rozumí zejména dodržování právních předpisů a vnitřních předpisů instituce, zdůrazňování významu ochrany majetku instituce, zdůrazňování důležitosti existence a dodržování etických zásad při výkonu práce, propagace jednání odmítajícího korupci a důraz na prošetřování podezření a na vyvození adekvátních disciplinárních a jiných opatření v případě prokázání proŠetřovaných skutečností.

3 INSTITUCIONÁLNÍ PROTIKORUPČNÍ OPATŘENÍ

3.1. Propagace protikorupčního postoje vedoucími pracovníky Povinností všech vedoucích zaměstnanců je prosazovat protikorupční postoj. Všichni vedoucí zaměstnanci musí aktivně vystupovat v boji s korupcí a prezentovat kromě vlastní bezúhonnosti i důsledné dodržování platných právních předpisů a vnitřních předpisů instituce, zdůrazňovat význam ochrany majetku instituce, zdůrazňovat důležitost existence a dodržování etických zásad při výkonu práce a propagovat jednání odmítající korupci. Vedoucí zaměstnanci prošetří podezření na korupci a v případě zjištění vyvodí adekvátní disciplinární a jiná opatření.

3.2. Vzdělávání zaměstnanců Pravidelná školení, semináře a vzdělávání zaměstnanců schvaluje a jejich evidenci zajišťuje personalista/personalistka instituce dle úpravy v Pracovním řádu CDV. Ve vztahu k protikorupční problematice jsou zaměstnanci průběžně informování zejména na poradách, pracovních schůzkách dle organizační strukturyinstituce, tzv. osvětou k protikorupční problematice související s etickým kodexem, dále se zaměřením na zvyšování schopnosti rozpoznat korupci, na zvyšování povědomí o ochraně zaměstnanců, kteří oznámili podezření na korupci, a na postupy instituce v případě potvrzení korupčního jednání.

4 SYSTÉM PRO OZNÁMENÍ PODEZŘENÍ NA KORUPCI

4.1. Systém pro oznámení Systém pro oznámení podezření na korupci umožňuje oznámení / anonymní oznámení podezření na korupci zaměstnanci či třetími stranami je dvoustupňový: 1. úvodní posouzení relevance oznámené informace, 2. prověření oznámených informací.

4.2. Způsoby oznámení Oznámení pro podezření z korupčního jednání může oznamovatel oznámit těmito způsoby:

a) z anonymní emailové adresy vedoucímu zaměstnanci;
b) osobně vedoucímu zaměstnanci. V případě podezření na vedoucího zaměstnance je nutno informaci předat jemu nadřízenému zaměstnanci dle Organizačního řádu CDV
c) poštou na adresu: Centrum dopravního výzkumu, v. v. i., Líšeňská 33a, 636 00 Brno
d) e-mailem na info@cdv.cz.
e) písemně do schránky určené ke vložení oznámení, která je umístěna v prostorách před jídelnou v budově 50 02, kontrolu obsahu provádí pověření zaměstnanci útvaru ředitele.

4.3. Obsah oznámení Z oznámení by měly být zřejmé zejména tyto informace:

a) identifikace osob podezřelých ze spáchání nepřípustného jednání a všech zúčastněných osob a profitujících osob,
b) popis nepřípustného chování,
c) konkrétní důkazy nebo poznatky podporující podezření ze spáchání nepřípustného chování.

Každým oznámením, které bude obsahovat výše uvedené prvky požadovaného obsahu, se bude vedení CDV zabývat a dodrží stanovené postupy při podezření na korupci.

4.4. Ochrana oznamovatelů Ochranu oznamovatele zajišťuje instituce po celou dobu šetření oznámení podezření na korupci i jeho vyhodnocení, i když se jeho oprávněnost neprokáže. Osoba, která oznámila korupční či jinak nepřípustné jednání, nesmí být přímo nebo nepřímo postihována nebo znevýhodňována.

4.5. Prošetření oznámení Prvotní odůvodněnost a podloženost oznámení prošetří nadřízený zaměstnanec dle Organizačního řádu CDV. Jednou z povinností dotčeného nadřízeného zaměstnance je zajistit ochranu oznamovatele, respektive utajit jeho totožnost v případě, že o to v oznámení požádá. Pokud se prokáže odůvodněnost oznámení, případ bude přesunut k řešení Komisi. Komise zabývající se oznámením o podezření na korupci je ve složení čleríů porady vedení: Řl, ŘD, RES, personalista, právník.

5 TRANSPARENTNOST

5.1. Cíl transparentnosti Cílem transparentnosti je odrazovat zaměstnance od korupčního jednání prostřednictvím zvyšování pravděpodobnosti odhalení. Transparentnost umožňuje veřejnou kontrolu hospodaření instituce jak zaměstnanci, tak veřejností.

5.2. Zveřejňování informací o veřejných prostředcích Zveřejňování informací instituce provádí v souladu s platnými právními předpisy a požadavky zřizovatele. Takto zveřejňované informace CDV zahrnují:

informace vztahující se k výběru dodavatelů, vč. veřejných zakázek;
informace vztahující se k poskytování grantů, dotací, evropských či jiných fondů;
informace vztahující se k nakládání s majetkem;
informace o uskutečněných veřejných zakázkách včetně veřejných zakázek malého rozsahu;
informace o uzavřených smlouvách s hodnotou vyšší než 50.000 Kč bez DPH včetně dodatků.

Instituce při zadávání veřejných zakázek všech rozsahů postupuje dle zákona č. 134/2016 sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném znění, Pracovního řádu CDV a interních směrnic: Pracovní postup realizace výběrových a poptávkových řízení, Řízení komerčních zakázek zohledňujících povinný postup v rámci zadávání veřejných zakázek a poptávkových řízení.

5.3. Zveřejňování informací o systému rozhodování Zveřejňovaní informací instituce provádí v souladu s platnými právními předpisy v rozsahu daném vnitřním předpisem instituce.

5.4. Zveřejnění relevantních informací z profesního životopisu ředitele instituce souvisejícího bezprostředně s výkonem funkce ředitele instituce. s.s.

5.5. Instituce zveřejňuje na svých webových stránkách poptávku na obsazení uvolněných pracovních míst, aby zajistila informovanost a potenciálně nezatíženou nabídku nových uchazečů o zaměstnání bez rizika výlučně osobních nebo majetkových vazeb.

6 ŘÍZENÍ KORUPČNÍCH RIZIK A MONITORING KONTROL

Aktivní řízení korupčních rizik napomáhá identifikovat oblasti se zvýšeným korupčním potenciálem a prověřovat a posilovat existenci a funkčnost kontrolních mechanisrnů v těchto oblastech.

6.1. Hodnocení korupčních rizik Hodnocení korupčních rizik se provádí v instituci jedenkrát ročně a obsahuje:

a) identifikace a hodnocení korupčních rizik ve všech činnostech instituce;
b) vytvoření katalogu korupčních rizik;
c) stanovení strategie řízení korupčních rizik;
d) přijetí opatření ke snížení pravděpodobnosti či dopadu korupčních rizik.

6.2. Monitoring kontrolních mechanismů odhalujících korupci CDV se zabývá kontrolou mechanismů odhalujících korupci především v těch oblastech, v nichž je riziko korupce hodnoceno jako významné.

Pravidelné testování kontrolních mechanizmů v oblastech korupčního rizika z hlediska toho, jak jsou účinné pro zabránění či odhalení korupčního jednání, poskytují tyto mechanizmy.

Prostředky, které slouží k hledání podezření na korupci:

absence kontrolních mechanizmů,
interní oznámení,
stížnosti,
interní audity,
analýza dat,
střet zájmů,
nákup nepotřebného zboží,
dodavatel bez webových stránek,
nákupy těsně před koncem projektu,
ručně psané faktury,
dodavatel, který vystaví za rok minimálně 13 faktur.

6.3. Prošetřování rizikových oblastí Pravidelné hodnocení rizik souvisí také s pravidelným prošetřováním v oblastech, v nichž je riziko korupce hodnoceno jako významné. Tímto prošetřováním bude prováděna identifikace vyhodnocení skutečností, které by nasvědčovaly výskytu korupčního jednání.

7 POSTUPY PŘI PODEZŘENÍ NA KORUPCI

7.1. Postupy při prošetřování podezření na korupci Instituce, resp. příslušný vedoucí zaměstnanec, nejprve bezodkladně prošetří relevanci oznámeného podezření na korupci, dále provede důkladně analýzu příčiny vzniku korupce a ověří rozsah korupčního jednání. Důkladná analýza příčin vzniku korupčního jednání je zásadní pro posílení preventivních mechanismů, které sníží riziko opakovaného výskytu korupce. Cílem je minimalizovat ztráty způsobené korupčním jednáním a zabránit opakování obdobného korupčního jednání.

7.2. Počáteční šetření Účelem počátečního šetření je vymezit faktory, z kterých podezření vzniklo a objasnit, zda Ize u odhalené nebo sdělené nesrovnalosti v této fázi vyloučit pochybnosti o jejím vzniku z úmyslu nebo z nedbalosti. V rámci tohoto šetření se provádějí přiměřené a patřičné úkony zjišťování mezi zaměstnanci CDV, a to s nejvyšší možnou mírou obezřetnosti a opatrnosti. Zároveň se shromažd'ují, kontrolují a třídí příslušné dokumenty. Dospěje-Ii přímý nadřízený po posouzení shromážděných prvotních důkazů k závěru, že ke korupci nebo podvodu nedošlo, uzavře případ písemnou zprávou o výsledcích počátečního šetření, včetně uvedení důvodů jeho ukončení, a předá ji neprodleně řediteli instituce, a rovněž informuje ředitele divize, případně ředitele Útvaru.

7.3. Zahájení řízení V případě, že počáteční šetření potvrdí podezření, ze mohlo dojít ke korupčnímu nebo podvodnému jednání, přímý nadřízený/ředitel divize nebo ředitel útvaru, zajistí veškerou původní dokumentaci pro účely dalšího šetření tak, aby se zamezilo ztrátám důkazů, které by mohly být podstatné pro následné administrativní řízení nebo vyšetřování vedené orgány činnými v trestním řízení a případné trestní stíhání před soudem. Pod vlivem této skutečnosti přímý nadřízený neprodleně informuje ředitele instituce, ředitele divize nebo ředitele útvaru o výsledcích počátečního šetření a nastalé situaci v CDV. V rámci prošetřování je nutno zejména zabránit dalším škodám, ochránit důkazy a minimalizovat vnitřní konflikty.

Po projednání výsledků počátečního šetření ředitel instituce odsouhlasí, resp. schválí prvotní postup, včetně jednotlivých kroků učiněných v jeho rámci. Ředitel instituce rovněž zváží možnost podání trestního oznámení.

7.4. Následná opatření CDV uskuteční následná opatření v podstatě ve třech rovinách, kterými by se mělo zamezit opakování případného korupčního jednání:

a) úpravu vnitřních procesů,
b) disciplinární opatření,
c) řešení vzniklých škod.

Implementaci nápravných opatření a podklady pro zprávu o interním protikorupčním programu dle tohoto odstavce zajistí právníci instituce. Zaměstnanec který se prokázané korupce dopustil, bude neprodleně disciplinárně potrestán. V případě naplnění skutkové podstaty trestného činu bude jednání zaměstnance oznámeno orgánům činným v trestním řízení.

8 VYHODNOCENÍ INTERNÍHO PROTIKORUPČNÍHO PROGRAMU

Cílem vyhodnocování je zdokonalovat interní protikorupční program a umožnit koordinaci protikorupčních aktivit

8.1. Vyhodnocování interního protikorupčního programu Pravidelné vyhodnocení účinnosti interního protikorupčního programu je zaměřeno na plnění všech jeho částí, na účinnost tohoto plnění a na implementaci nápravných opatření. Termín pro vyhodnocení je 15. září (nestanoví-li zřizovatel jinak) tak, aby korespondoval s termínem 30. září, kdy je podle schválené Strategie vlády v boji s korupcí stanoven termín pro každoroční pravidelné vyhodnocení interního protikorupčního programu, případně jeho aktualizaci a zveřejnění na internetových stránkách CDV. Vyhodnocením bude pověřeno Právní oddělení instituce.

8.2. Zpráva o interním protikorupčním programu Právní oddělení zajistí každoroční zpracování zprávy o plnění interního protikorupčního programu a přijatých nápravných opatřeních. Obsahem zprávy je:

a) stav implementace protikorupčních nástrojů,
b) plán jejich nápravných opatření,
c) systém a rozsah realizovaných školení,
d) katalog korupčních rizik,
e) počet identifikovaných podezření na korupci a výsledky jejich prověření,
g) výsledek hodnocení účinnosti celého protikorupčního programu.

Roční zpráva bude zpracována před termínem pro vyhodnocení, viz bod 8.1, a to do 15. 8. každého roku a následně po vyhodnocení bude zveřejněna na webových stránkách CDV.

8.3. Aktualizace interního protikorupčního programu Aktualizaci interního protikorupčního programu instituce provádí k datu viz bod 8. 1. a na základě zprávy o plnění - viz bod 8.2. Pokud bude potřeba aktualizovat protikorupční program dříve, instituce aktualizaci provede a taktéž zveřejní na webových stránkách CDV.

9 SOUVISEJÍCÍ PRAVNÍ ÚPRAVA

9.1. Právní předpisy

Zákon č. 159/2006 sb., o střetu zájmů v platném znění
Zákon č. 134/2016 sb., o zadávání veřejných zakázek v platném znění
Zákon č. 40/2009 sb., trestní zákoník v platném znění, zákon č. 141/1961, sb., o trestním řízení soudním, (trestní řád)
Zákon č. 262/2006 sb., zákoník práce v platném znění
Zákon č. 320/2001 sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole) v platném znění
Zákon č. 340/2015 o zvláštních podmínkách účinnosti některých smluv, uveřejňování těchto smluv a o registru smluv (zákon o registru smluv, v platném znění.
Organizační řád, Pracovní řád, Mzdový řád, Etický kodex a další interní předpisy

9.2. Interní předpisy instituce Zásady jednání výzkumných pracovníků jsou upraveny:

a) v Pracovním řádu CDV.
b) v Etickém kodexu, jehož účinnost je nově rozšířena na všechny zaměstnance instituce.
c) v Pracovním postupu realizace výběrových a poptávkových řízení,
d) v Řízení komerčních zakázek

Porušení interních předpisů instituce je porušením pracovních povinností zaměstnance dle ustanovení § 301 zákona č. 262/2006 sb., zákoníku práce, v platném znění.

Aktualizovaný protikorupční program je účinný od 1. února 2020 a je závazný pro všechny zaměstnance CDV jako interní předpis.

Protikorupční program (PDF; 7.19 MB)